2023-10-09 14:56:23
治理有效是鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化的重要維度。陜西省渭南市合陽(yáng)縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，著力推進(jìn)“一核四會(huì)五個(gè)一”強(qiáng)基固本，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治邁向新臺(tái)階，群眾的安全感、獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)。
一、注重高位推動(dòng)和系統(tǒng)集成，健全鄉(xiāng)村治理體系
（一）協(xié)同發(fā)力，以“一核四會(huì)”為抓手筑牢基層基礎(chǔ)
突出“一核”引領(lǐng)，把穩(wěn)基層治理“方向盤(pán)”。發(fā)揮基層黨組織“主心骨”作用，實(shí)施五色花志愿服務(wù)機(jī)制；深化“街社吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革，著力打造支部創(chuàng)星、干部創(chuàng)優(yōu)、黨員創(chuàng)先“三創(chuàng)三強(qiáng)”黨建品牌；創(chuàng)建五類(lèi)星級(jí)村，系統(tǒng)形成“黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、黨員全覆蓋、黨員作用發(fā)揮全覆蓋”引領(lǐng)體系，持續(xù)為鄉(xiāng)村治理釋放黨建勢(shì)能。
強(qiáng)化“四會(huì)”支撐，激活鄉(xiāng)村發(fā)展“內(nèi)動(dòng)力”。其一，提升村委會(huì)自治水平，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，系統(tǒng)調(diào)解矛盾糾紛，加強(qiáng)村級(jí)公共事務(wù)治理。其二，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)保障能力，維護(hù)群眾合法權(quán)益與集體利益，確保村民重要事項(xiàng)知情權(quán)、村務(wù)公開(kāi)審核權(quán)、村級(jí)管理建議權(quán)和民主評(píng)議參與權(quán)。其三，增強(qiáng)村民理事會(huì)德治效能，提升村務(wù)管理水平；加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主協(xié)商，注重回應(yīng)社情民意。其四，壓實(shí)村莊建設(shè)監(jiān)督委員會(huì)督導(dǎo)責(zé)任，重視規(guī)劃先行和日常管理，保護(hù)傳統(tǒng)村落，留住美好鄉(xiāng)愁。
（二）多措并舉，以“五個(gè)一”為載體提升治理效能
“服務(wù)管理一張網(wǎng)”：深化網(wǎng)格化治理工程。以系統(tǒng)化思維筑牢全域網(wǎng)格治理。秉持“橫向到邊、縱向到底、共建共治共享”理念編網(wǎng)定格，整合服務(wù)資源和力量，發(fā)揮網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員作用；構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格、隱患排查網(wǎng)格、治安巡防網(wǎng)格、信息收集網(wǎng)格等多網(wǎng)合一、多崗融合的“全科網(wǎng)格員”隊(duì)伍；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作嵌入網(wǎng)格化治理工程，凝聚鄉(xiāng)村治理合力。
“權(quán)力規(guī)范一清單”：推進(jìn)鄉(xiāng)村治理清單制。以全過(guò)程監(jiān)督規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行。全面梳理村級(jí)重大事項(xiàng)、日常事務(wù)等農(nóng)村“小微權(quán)力”，細(xì)化為8類(lèi)73個(gè)事項(xiàng)清單，繪制適用范圍、方式等，明確各方職責(zé)?！靶∥?quán)力”行使?fàn)顩r作為鎮(zhèn)村干部述職述廉和績(jī)效考核內(nèi)容，將鄉(xiāng)村治理清單制優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能。
“積分激勵(lì)一超市”：落實(shí)鄉(xiāng)村治理積分制。以多維度積分激發(fā)群眾參與動(dòng)力。全面實(shí)施積分制治理，科學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)化的“愛(ài)心超市”，把基層治理的重要事務(wù)量化為積分指標(biāo)。夯實(shí)村委會(huì)主體責(zé)任，每月開(kāi)展評(píng)分活動(dòng)并及時(shí)兌換。以鄉(xiāng)村治理積分制激勵(lì)群眾主動(dòng)參與，助力鄉(xiāng)村振興和治理惠民。
“文明實(shí)踐一陣地”：打造鄉(xiāng)風(fēng)文明實(shí)踐樣板。以全氛圍營(yíng)造涵養(yǎng)社會(huì)良好秩序。積極構(gòu)建黨員教育大學(xué)堂、技術(shù)培訓(xùn)大課堂、道德法治大講堂、文化活動(dòng)大禮堂、村民議事大會(huì)堂“五堂合一”模式。常態(tài)化開(kāi)展理論宣講、政策宣傳、法治教育、科技培訓(xùn)、家風(fēng)宣教活動(dòng)，發(fā)揮好“紅白理事會(huì)”“道德講堂”和老年人協(xié)會(huì)功能；深入開(kāi)展各類(lèi)文明評(píng)比，持續(xù)涵養(yǎng)文明新風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
“協(xié)同治理一平臺(tái)”：推進(jìn)鄉(xiāng)村治理高效能。以信息化支撐筑牢縣域發(fā)展根基。加強(qiáng)“智慧合陽(yáng)”平臺(tái)建設(shè)。及時(shí)搭建集智慧黨建、應(yīng)急指揮、政務(wù)公開(kāi)等為一體的數(shù)字化鄉(xiāng)村信息服務(wù)與治理平臺(tái)；強(qiáng)化敏捷治理驅(qū)動(dòng)功能并筑牢縣域高效能治理根基，著力提升鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化能力，持續(xù)發(fā)揮協(xié)同治理效能并造福群眾。
二、強(qiáng)化多維賦能和內(nèi)源發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理能力
（一）以自治為基礎(chǔ)繪制和美鄉(xiāng)村“同心圓”
其一，搭建村務(wù)治理載體促進(jìn)群眾深度參與。以村規(guī)民約、鄉(xiāng)村治理清單制和積分制為基礎(chǔ)，依托居民議事會(huì)廣泛動(dòng)員黨員、社會(huì)組織、居民等力量參與社區(qū)治理。其二，釋放基層群眾自治組織作用。優(yōu)化村民自治單元與網(wǎng)格治理單元、公共服務(wù)單元，探索建立基層民主協(xié)商“7+X”機(jī)制，吸納基層群眾、新型農(nóng)業(yè)主體和新鄉(xiāng)賢（新村民）等主體參與。其三，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和未來(lái)農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
（二）以德治為紐帶營(yíng)造鄉(xiāng)村治理“好氛圍”
其一，注重依托新鄉(xiāng)賢力量助推社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分挖掘新鄉(xiāng)賢資源，將鄉(xiāng)村能人納入人民調(diào)解隊(duì)伍。坊鎮(zhèn)靈泉村積極探索符合村情的矛盾化解機(jī)制，創(chuàng)設(shè)“鄉(xiāng)賢工作室”，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧。二是積極選樹(shù)先進(jìn)典型引導(dǎo)群眾崇德向善。深入宣傳優(yōu)秀典型和先進(jìn)事跡，發(fā)揮好媳婦、好公婆等榜樣作用。
（三）以智治為手段夯實(shí)高效治理“定盤(pán)星”
注重利用信息化手段賦能鄉(xiāng)村社會(huì)治理。全面建成“合陽(yáng)人居環(huán)境智能管護(hù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)、污水治理長(zhǎng)期管護(hù)的智能化；鞏固拓展“雪亮工程”，“獵鷹”視頻巡防、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格巡防做到常態(tài)化；注重建設(shè)“智慧安防小區(qū)”?；谥悄芑?wù)平臺(tái)和集成網(wǎng)格化管理推進(jìn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
（四）以法治為保障撐起群眾利益“平安傘”
強(qiáng)化村務(wù)財(cái)務(wù)，村級(jí)事務(wù)決策、實(shí)施和結(jié)果的全過(guò)程監(jiān)督。以“小微權(quán)力”清單制規(guī)范自治組織用權(quán)，打造“權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督圖”，健全依法治村制度。以“一核四會(huì)五個(gè)一”治理體系保障村級(jí)組織運(yùn)行高效。
三、重視守正創(chuàng)新和久久為功，拓展鄉(xiāng)村善治實(shí)現(xiàn)路徑
（一）黨建引領(lǐng)是鄉(xiāng)村治理有效的根本保證
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在干。“一核四會(huì)五個(gè)一”治理體系強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，有力提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和黨員干部綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮黨組織直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的功能。以“五色花志愿服務(wù)”活動(dòng)為抓手，常態(tài)化開(kāi)展志愿服務(wù)，將基層黨建的制度優(yōu)勢(shì)落到實(shí)處并持續(xù)發(fā)揮勢(shì)能。
（二）改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉
鄉(xiāng)村治理有效要與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜。瞄準(zhǔn)治理靶心，突出鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索“心連心工作室”“周二說(shuō)事”，深化網(wǎng)格化治理和清單制治理，全面增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力；圍繞深化村民自治和強(qiáng)化民主激勵(lì)，將積分制治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建以及文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
（三）人民至上是鄉(xiāng)村治理有效的重要前提
貫徹黨的群眾路線(xiàn)，直接聯(lián)系和服務(wù)群眾，推動(dòng)資源、力量和平臺(tái)下沉，為民眾提供可及性公共服務(wù)。順應(yīng)民意、匯聚民智、凝聚民力，以高效能治理推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。增強(qiáng)基層群眾自治基礎(chǔ)，深化村民自治制度，拓寬村務(wù)參與渠道，完善民主協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的協(xié)商格局。支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將農(nóng)民深鑲嵌于產(chǎn)業(yè)鏈。
（四）協(xié)同共治是邁向鄉(xiāng)村組織振興的有效形式
充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量和積極性，形成強(qiáng)大治理合力。健全基層組織與民眾的聯(lián)結(jié)服務(wù)機(jī)制，更好發(fā)揮村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理事會(huì)、村莊建設(shè)監(jiān)督委員會(huì)的功能；要團(tuán)結(jié)相關(guān)企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織，形成善治共識(shí)和強(qiáng)勁合力；以務(wù)實(shí)管用的鄉(xiāng)村治理機(jī)制激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，著力構(gòu)建共建共治共享基層治理格局。
作者：何得桂 韓雪 王嘉瑜
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